2007年全省产业政策工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻全国和全省发展改革工作会议精神，始终把加快推进产业结构调整和优化升级放在工作的突出位置，按照构建社会主义和谐社会的要求，更新工作思路，创新工作机制，务必使产业政策工作取得新的成效。

    一、加快推进产业结构调整

    一是认真贯彻落实国家产业政策。认真贯彻国务院《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）、《产业结构调整指导目录》（2005年本）和省政府《关于加快推进产能过剩行业结构调整的实施意见》（陕政发〔2006〕46号）文件精神，制定完善产业政策体系，加快推进产业结构调整。运用多种方式，加强产业政策学习、宣传和信息服务，汇编产业政策文件资料，对重点企业、市县相关人员进行培训，进一步明确产业结构调整的方向和重点，引导社会投资结构和方向，运用产业政策推动经济增长方式转变。及时了解各市和省级各部门贯彻落实产业政策的情况，建立产业结构调整工作协调机制和监督检查机制，组织召开全省产能过剩行业结构调整工作会议，加大监督检查力度，总结各市促进产业结构调整的新思路、新举措和行之有效的做法，着力推进产业结构调整。

    二是制定陕西省产业结构调整指导目录。依据国家产业政策，结合我省实际，在调研基础上，对符合节能减排、降耗增效的技术、设备、工艺、材料及产品的生产企业和项目制定鼓励类指导目录，促进发展；对国家限制和我省目前一些相对过剩的产业严把准入关，制定限制类目录，限制投资；对高耗能、高污染、落后生产能力，制定淘汰类目录，逐步淘汰。各市要加强联动管理，形成合力，严格执行国家宏观调控政策和相关产业发展政策，把好新上项目审批关。凡限制类项目，要严格执行国务院国发〔2005〕40号文件规定，投资主管部门不得审批、核准或备案，土地、环保、工商、安监等部门不得办理相关手续，金融部门不得提供信贷支持。

    三是继续贯彻落实国家鼓励类产业的优惠政策。对符合国家鼓励类产业的企业进行确认，对去年以前确认的鼓励类企业，按照国家《产业结构调整指导目录》进行年检，使其享受所得税减按15%征收等国家西部大开发税收优惠政策，促进鼓励类产业发展。

    四是加强有关经济政策的协调配合。进一步加强财税、金融、土地、环保、质检、价格、信贷等政策与产业政策的协调配合，创新工作方法，建立各项经济政策协调配合的长效机制。分期分批做好高耗能企业甄别分类工作，与电力、物价部门联合，对高耗能企业实行差别电价政策，促进高耗能企业结构调整和技术升级。与环保部门联合，对高耗能行业准入实行环保不达标一票否决。与国土资源部门联合，贯彻执行《限制用地目录》和《禁止用地目录》。与质检部门联合，贯彻执行《关于工业产品生产许可工作中严格执行国家产业政策有关问题的通知》。按照国家发展改革委的部署，逐步推进差别水价、差别排污费等政策措施的实施，对焦化等重污染行业实施差别排污费试点，加征排污费。

    二、严格行业准入管理

    一是认真贯彻陕西省焦化、电石、铁合金行业结构调整的实施意见，继续做好清理整顿工作。各市要协调相关部门，形成联动，把清理整顿焦化、电石、铁合金等高耗能、高污染、低效能产业作为日常工作来抓，加强监管，按照国家和省上要求，制订本地区淘汰关闭计划，精心组织实施淘汰和关闭活动。对榆林市兰炭、电石和铁合金开展专题研究，提出兰炭企业生产技术规范，促进企业改进工艺技术、节能降耗、资源综合利用和产业结构进一步优化。

    二是组织实施好电石、铁合金、焦炭、电解金属锰等行业准入管理。对新建企业和项目，严格按照行业准入规定的设备、生产能力要求执行。对现有生产企业提出行业准入申请的，各市发改委要会同环保等有关部门及时组织检查初审，对环保、节能、资源回收达到指标要求的及时上报，争取国家早日公告。

    三是实施“有进有出”的动态化管理。对公告内企业的资源消耗、污染物排放等技术指标进行定期或不定期检查和考核。建立长效监督机制，促进企业加强管理、节能降耗，使其保持行业准入时的各项指标要求。

    三、促进服务业加快发展

    一是按照国家发展改革委对服务业工作的要求做好相关工作。既积极发展各种生活性服务业，又大力发展各类生产性服务业，特别要大力发展金融、信息、物流、咨询、文化等现代服务业，全面提高服务业的比重和水平。

    二是继续做好国家服务业发展引导资金的申请工作。组织编制服务业专项领域规划，申请争取国家服务业发展引导资金。组织选好项目，争取省服务业引导资金支持。对前几年国家服务业发展引导资金支持项目的建设情况进行检查，提高资金使用效益。

三是努力做好我省传统工艺美术保护和发展工作。贯彻落实国务院《传统工艺美术保护条例》，筹备成立“陕西省工艺美术家协会”，开展我省工艺美术产业化调研。对在第五届中国工艺美术大师评审中获奖人员进行表彰和宣传，促进我省工艺美术产业发展。

    四、做好车辆生产企业规范管理和超限超载治理工作

    一是积极配合做好车辆超限超载的整治工作。按照省治超办的工作要求和全省治超工作分工，配合工商部门对改装车企业加强管理，配合公安部门做好合格证管理，加大对非法改装车企业查处力度。

    二是规范车辆生产企业及产品管理。建立车辆生产条件考核专家库，组织学习国家有关政策法规，提高审查人员的业务水平和素质。对生产厂家使用新合格证的情况进行检查。对通过汽车生产项目备案的榆林东方贸易集团等3户企业，做好生产条件考核和生产一致性监管。

    五、搞好调查研究

    要依据产业政策，紧密结合经济运行实际，针对重点行业运行和发展中出现的突出矛盾和问题，积极开展调查研究，及时提出对策建议，为领导决策提供依据。把发展服务业作为产业政策工作的重点，做好如何完善提高以各种生活性服务业为主的传统服务业、加快发展各类生产性服务业的调研，总结推广各地促进服务业发展的经验，促进服务业加快发展。做好行业分析，完成《把调整经济结构作为转变经济增长方式重要途径研究》课题。积极参与国家发展改革委修订《产业结构调整指导目录》、研究制定区域差别化的产业结构调整政策、研究建立产业结构调整基金等工作，促进我省产业有序转移和承接，建立促进产业结构调整的机制。

    六、加强产业政策工作干部队伍建设

要按照委党组和领导的要求，加强人员思想、作风和业务建设，督促干部搞好理论和业务学习，不断提高思想理论水平和业务能力，增强工作责任心，从严要求，廉洁自律，形成工作合力，提高工作成效。各设区市发展改革委未设立产业政策工作部门的要明确负责产业政策工作的处室和干部，以促进工作落实，充分发挥职能作用。