西安市投资类行政审批事项实行一门受理单轨运行及提高现场办结率实施意见的通知西安市外经贸局（市招商局）

西安市投资类行政审批事项实行一门受理单轨运行及提高现场办结率实施意见的通知

时间：2008-2-13 9:28:31 来源：作者：编辑：访问次数：【关闭】

西安市投资类行政审批事项实行一门受理单轨运行及提高现场办结率实施意见的通知

　市政办发[2003]107号　2003年5月28日

　市投资服务中心关于《西安市投资类行政审批事项实行一门受理、单轨运行及提高现场办结率的实施意见》已经市政府第28次市长办公会议通过。现转发你们，请依照执行。

为进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，改善投资环境，根据中共西安市委２００３年工作要点、政府工作报告及市人民政府《关于深化行政审批制度改革工作安排的通知》精神，现就对投资类行政审批事项实行一门受理、单轨运行和提高现场办结率，提出如下实施意见：
　　一、“一门受理，单轨运行”的含义
　　本实施意见所称的“一门受理，单轨运行”，是指已向社会公布进入市投资服务中心“一厅式”办公大厅的１８０个投资类行政审批事项（见附件），统一在“一厅式”办公大厅集中受理。即由市级有关部门派驻的窗口工作人员受理涉及审批事项的文件、材料、图纸、各种批件和证照等，市级有关部门机关所在地不再直接受理。
　　“一厅式”大厅实行“一门受理，单轨运行”的行政审批事项，原审批主体、审批权限和管理监督职能不变。
　　市投资服务中心负责“一门受理，单轨运行”的受理登记、协调及监督管理工作。
　　二、“一门受理，单轨运行”的范围和时间
　　从２００３年６月１６日起，本市、外地和境外投资者在本市投资兴办企业所涉及的投资类行政审批事项，原则上均实行“一门受理，单轨运行”。根据需要，经市审批制度改革领导小组审定，市投资服务中心可对进入“一厅式”办公大厅的审批事项进行增减，并及时向社会公示。
　　三、实行“一门受理，单轨运行”审批事项的办理程序
　　根据审批事项的办理过程，“一门受理，单轨运行”分为两类：一是经市级各部门充分授权，窗口直接办理的现场办结审批事项：二是窗口受理后需送回本部门办理审批的事项。两类审批事项分别按不同程序进行办理。
　（一）现场办结审批事项的办理程序。
　　对一些与投资者关系密切、发生频次高、相对简单的审批事项，市级各有关部门应充分授权，在“一厅式”办公大厅实行当场或当天办结。即投资者申办材料齐全，窗口工作人员要即收即办，当场或当天办结。如材料不齐，则一次性告知投资者所需材料，待补齐材料后现场办结。
　（二）需送回本部门办理审批事项的办理程序。
　　此类事项办理一般经“一厅式”办公大厅受理，市级各部门办理，投资者在窗口领取批复材料三个阶段。各阶段程序如下：
　　１办公大厅受理。根据审批事项管理权限，经窗口初审，分五种情况受理。
　（１）承诺件：凡需经部门审核、论证、现场踏勘的一般审批事项，由窗口工作人员初审通过后，给投资者出具承诺件通知单，由本部门在承诺工作日内限时办结。
　（２）联办件：凡涉及两个以上主管部门审批的联合审批事项，由牵头主办部门窗口给投资者出具联办件通知单，由主办部门负责协调在承诺工作日内限时办结。
　（３）转报件：凡需转报上级审批的转报审批事项，由窗口工作人员初审通过后，给投资者出具转报件通知单，窗口主管部门负责转报上级并跟踪服务，以加快审批事项的办理。
　（４）退件：凡申报材料中的主件缺少或不符合国家、省、市有关产业政策及技术规范要求的事项，由窗口工作人员初审后，给投资者出具退件通知单，并说明理由。
　（５）补办件：凡投资者的申报材料中少数附件不全但不影响审批的，由窗口工作人员收件后，出具补办件通知单，并按承诺件办理。其承诺工作日时限从投资者补齐材料之日起计算。
　　２市级各部门办理。市级各部门原则上每天两次指定专人负责从“一厅式”办公大厅取送申报和办结材料。同时，按照相应程序加快审批事项办理。
　　一般审批事项的办理，窗口主管部门收件后应迅速进行审核、论证、现场踏勘等审批程序，必须在承诺的工作日时限内办结，并送达办公大厅窗口。
　　联合审批事项的办理，牵头主办部门收件后，通知相关联审部门，各联审部门按照业务要求和相应程序加快审批，并将结果告知牵头主办部门，最后由牵头主办部门将审批结果通知投资者。
　　转报事项的办理，窗口主管部门收件后应迅速进行审核、论证、现场踏勘等审查程序，在规定的办理时限内完成在本部门的办理，并负责转报上级，跟踪服务，加快审批事项的最终办结。
　　３投资者领取批复材料。窗口收到本部门的批复材料后，应主动通知投资者领取批件。所有审批结果，均应在公示的承诺工作日时限内通知投资者。如发生逾期未办结的，必须向中心及投资者说明原因。市投资服务中心也应及时掌握审批情况，提出整改意见。
　　四、提高进入“一厅式”办公大厅投资类行政审批事项的现场办结率
　　市投资服务中心应与市级各有关部门充分协商，按照审批提速的要求，共同完善配套措施，逐步将一些实行限时办结制的审批事项，在经过衔接协调，完善配套设备后，实现现场办结，切实提高效率。市级各部门作为审批的主体，应按照深化审批制度改革工作的要求，对本部门窗口充分授权，积极配合投资中心，将市对外开放办公室的外地驻西安机构的设立、撤销、变更等，市质量技术监督局的办理组织机构代码证，市劳动和社会保障局的劳动合同鉴证，市国家税务局的办理国税税务登记，市地方税务局的办理地税税务登记证，外商投资企业联合年检等作为第一批现场办结事项，提高进入“一厅式”办公大厅审批事项的现场办结率。
　　五、部门职责及工作要求
　（一）市级各部门内部应建立行政审批责任及追究制度，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等内容。要做好窗口人员选派、授权以及审批事项内部的衔接工作，建立窗口与本部门的绿色通道，确保依法高效实施行政审批。各部门“一把手”为本部门审批事项的第一责任人。
　（二）市投资服务中心要将实行“一门受理，单轨运行”涉及政府各部门行政审批事项的名称、依据、时限、程序、条件等向社会公示，做好市级各部门进入办公大厅审批事项的接待登记、组织协调、管理监督和日常服务，并对窗口工作人员日常工作进行领导和管理。
进入办公大厅的窗口工作人员由各设立窗口的部门选派，并报市投资服务中心审核后确定，一般定岗一年以上。人事工资关系不变，身份性质不变，业务上接受本部门的领导，日常工作接受市投资服务中心的管理。进入办公大厅工作人员要做到热情服务，秉公办事，阳光操作。投资服务中心要建立健全各项规章制度，加强协调管理，保证“一厅式”的正常高效运转。
　　六、监督及保障机制
　（一）市人大、市政协和市纪委、监察局可定期对“一门受理，单轨运行”的审批执行及政务公开、廉政建设等有关情况进行监督检查。
　（二）市投资服务中心要严格按程序工作，保证每个前来办事的投资者在中心、窗口、部门都有记录。采用红绿黄灯检查每件审批事项的办理情况。根据各部门窗口受理及事项办理等情况制定科学考核指标体系，及时将“一门受理，单轨运行”的执行情况向市政府汇报并将各部门执行“一门受理，单轨运行”及审批事项办理情况纳入有关机关考评体系。
　（三）进驻办公大厅的市级各部门和市投资服务中心，必须建立和完善的内部监督机制，明确监督工作责任领导人、责任处室，设立投诉电话和投诉信箱，对外公布，接受社会监督。
　　七、其他事项
　（一）重大联审事项联合审批办法。
对于重大投资事项，受市领导委托，可由投资服务中心召集有关部门采取联审会议形式进行。
　　联审会议根据市领导意见或投资者需要由市投资服务中心组织安排。由牵头部门负责主持，也可由中心负责主持。参加对象由牵头部门提出，由投资服务中心负责通知。联审会召开之前，投资者应准备好有关资料。参加联审的单位接到联审会议通知后，须派主管领导出席。因特殊情况不能出席，应委派代表参加。无故缺席的视为同意联审会议意见，并限时办理相关手续，承担相应责任。联审会议应形成会议纪要，纪要由投资服务中心和牵头部门负责拟稿、签发。联审会议审查通过的事项，有关部门窗口必须在规定的承诺时限内核发有关文件和批准证书等。
　（二）市投资服务中心应建立健全行政公示制。
　　对进入“一厅式”办公大厅的行政审批事项、政府部门及其变化及时向社会予以公示。同时加大与政府各部门的衔接协调工作力度，逐步增加或调整进入办公大厅的行政审批事项和进驻部门。
　（三）实施“一厅式”办公的服务形式，是我市改善投资环境的一个重大举措，市政府各部门要大力支持和积极配合这项工作。办公大厅的窗口是各部门的形象代表。投资者提出涉及本部门的业务咨询以及尚未进入大厅的审批事项的办理要求时，该部门的窗口也要接待和受理，最终达到方便投资者的目的。
　　八、各区、县，开发区参照本方案执行。

附件：

涉及投资类的108项行政审批事项

单位序号	单位名称	项目序号	服务内容
1	西安市对外开放办公室	1	外地驻西安机构的设立、撤销、变更换证（年度）
2	西安市发展计划委员会	1	市权内审批新办企业的外商投资项目及港、澳、台投资项目的项目建议书、可行性研究报告
2	西安市发展计划委员会	2	市权内审批新办企业的基本建设项目及高技术产业化项目建议书或可研报告
3	西安市经济委员会	1	限额以下技术改造含技术引进及吸引外资技术改造　项目建议书
		2	限额以下技术改造（含技术引进及吸引外资技术改造）项目可行性研究报告
		3	限额以下技术改造（含技术引进及吸引外资技术改造）项目初步设计
		4	使用政府资金技术改造项目（含技术引进项目）项目建议书
		5	使用政府资金技术改造项目（含技术引进项目）项目可行性研究报告
		6	使用政府资金技术改造项目（含技术引进项目）项目初步设计
		7	国家、省上委托批的技术改造（含技术引进、吸引外资）项目
		8	联运企业经营资格
		9	企业兼并项目
		10	企业破产项目
		11	装饰装修行业资质审查
		12	建筑企业安全资格认证
		13	办理技术改造项目国产设备抵免企业新增所得税、引进设备免征关税、增值税
		14	成品油零售、批发经营资格
		15	限额以上技术改造（含技术引进、吸引外资技术改造）项目
4	西安市商业贸易委员会	1	西安市拍卖企业设立前审核
		2	饮食服务业经营资格
		3	酱油、食醋产销资格核原审批
		4	典当行设立、变更、终止
5	西安市对外贸易经济合作局	1	设立外商投资企业及其合同、章程的审批
		2	外商投资企业合同章程内容变更
		3	外商投资企业申请进口设备、物料
		4	外商投资企业申请确认产品出口企业
		5	外商投资企业申请确认先进技术企业
		6	外商投资企业设立分支机构
6	西安市财政局	1	外商投资、境外企业有关财务审批事项
		2	国有小企业改制中资产损失认定及费用剥离
		3	西安市非贸易非经营性外汇审批管理
		4	行政事业单位自筹基建资金来源
		5	基本建设项目竣工财务决算
		6	耕地占用税减免
		7	契税减免
		8	外国政府贷款项目申报审核
		9	中外合资（合作）经营企业中方投资者将利润转作再投资
		10	外商投资企业联合年检
8	西安市质量技术监督局	1	办理组织机构代码证
9	西安市药品监督管理局	1	药品经营许可证（零售）
		2	药品生产许可证
		3	药品经营许可证（批发）
		4	第一类医疗器械生产产品
		5	医疗器械经营企业许可证
10	西安市城乡建设委员会	1	建设工程扩大初步设计文件
		2	风景名胜区项目方案审批
		3	房地产开发项目立项及项目管理
		4	经济适用房项目立项及项目管理
		5	勘察设计单位资质
		6	施工企业资质等级、建设监理咨询企业资质
		7	房地产开发企业资质
		8	建筑装饰装修企业设计施工企业资质
		9	工程造价咨询企业资质
		10	工程建设项目招标代理机构资格
		11	城市供水、供热、供气、市政、绿化等企业资质
		12	省属及外埠监理咨询企业注册登记；外埠建筑施工企业注册登记
		13	工程建设监理许可
		14	建筑工程施工许可，建筑装饰装修工程施工许可
		15	建筑工程施工图审查
		16	外地设计单位承担工程设计项目
		17	外埠房地产开发企业注册登记外埠建筑装饰装修企业注册登记
11	西安市市政管理委员会	1	挖掘市政设施道路挖掘
		2	占用市政设施
		3	接修排水管道
		4	自来水、天然气煤气　、热力开户
		5	户外广告位置审批
12	西安市国土资源和房屋管理局	1	划拨国有土地使用权
		2	出让国有土地使用权
		3	补办国有土地使用权出让手续
		4	租赁国有土地使用权
		5	勘查地下热水资源的立项和可行性报告
		6	审批城市房屋拆迁证书
		7	土地登记发证（国有土地使用权出让）
		8	土地登记发证（国有土地使用权入股）
		9	土地登记发证（国有土地使用权承租）
		10	土地登记发证（国有土地使用权划拨）
		11	土地登记发证（临时用地）
		12	土地登记发证（土地使用权转让）
		13	土地登记发证（单位合并、分立、居民分家析产）
		14	土地登记发证（企业兼并、法院仲裁土地登记）
		15	土地登记发证（土地用途变更）
		16	土地登记发证（土地权利人名称、地址变更）
		17	土地登记发证（划拨土地使用权补办、出让租赁手续）
		18	土地登记发证（购买、出售商品房屋土地登记）
		19	土地登记发证（注销土地登记）
		20	土地登记发证（土地证书丢失补办手续）
		21	采矿许可证及其变更
		22	地质环境评价结果的审查认定
		23	商品房预售许可证
		24	房地产中介机构资质
		25	物业管理（由“物业管理人员上岗资格”、“物业管理企业资质初审”等５项合为１项）
		26	单位集资建房及验评方案
		27	城市房屋拆迁许可证、工作人员上岗证
		28	办理房地产交易与房屋权属登记——初始登记
		29	办理房地产交易与房屋权属登记——转移登记
		30	办理房地产交易与房屋权属登记——变更登记
		31	办理房地产交易与房屋权属登记——有证房屋抵押登记
13	西安市规划局	1	核发项目选址意见书
		2	核发建设用地规划许可证
		3	核发建设工程规划许可证
14	西安市环境保护局	1	建设项目环保审批
		2	建设项目环境影响报告书、报告表、登记表审批
		3	环保产品备案
15	西安供电局	1	高压供电方案的确定
16	西安电信局	1	客户电信业务申请
		2	通讯管道建设、线路拆迁和安全保护
		3	使用可能危及邮电通讯设施安全或对邮电通讯有干扰的设备、线路
17	西安海关	1	海关备案注册登记及报关手续审批等
18	国家外汇管理局陕西省分局	1	外汇业务申请表
18	国家外汇管理局陕西省分局	2	开辟资本金帐户
19	陕西出入境检验检疫局	1	企业进出口商品的检疫检验
20	西安市文化局	1	文化经营许可证包括：１　歌舞娱乐休闲场所　　  ２　电子游戏、游艺场所　　  ３　美术品的收售、展览、销售、拍卖活动和有赞助的比赛活动，书画裱褙　　  ４　经营性的文化艺术培训活动
		2	网络文化准营证包括：１　互连网上网络服务营业场所　　  ２　互联网上从事的音像制品销售、美术品经营、文艺演出等文化经营活动
		3	音像制品经营许可证包括：１　批发２　零售３　出租４　放映５　３５和１６ＭＭ电影放映的《电影放映许可证》
		4	营业许可证包括：１　营业性的演出场所２　演出团体含时装模特表演、民间职业剧团、专业文艺表演团体３　演出个人４　组台演出活动的中介经纪活动５　演出广告
21	西安市邮政局	1	客户邮政业务开户申请办理通邮手续
		2	民营企业经营投递业务审批
		3	邮政用品、用具生产的核准
		4	集邮品的拍卖活动
22	西安市公安局	1	在本市投资兴办企业的公民户口迁入
		2	金融机构含邮政储蓄　营业场所、金库安全防护设施合格证
		3	建筑工程消防监督审核验收设计施工图是否符合消防要求
		4	核发特种行业安全许可证
		5	公共信息、网络服务场所安全许可证
		6	市消防产品销售许可证
		7	复（打）印业安全许可证
		8	娱乐场所设立
		9	购买使用一类易制毒化学品购用证
		10	在本市承接技防工程的技防从业单位资质备案
		11	生产经营一类易制毒化学品企业生产、销售情况备案证明
		12	挖掘、占用道路
		13	技防工程方案
		, , 14	在本市经销公共安全防范产品备案登记
23	西安市劳动和社会保障局	1	劳动服务公司的审批
		2	职业介绍服务机构的审批
		3	新办企业劳动制度备案
		4	劳动合同鉴证
24	西安市卫生局	1	医疗机构设置
		2	１００张床位以下医疗机构的设置
		3	食品卫生许可证
30	西安市国家税务局	1	企业所得税减免
		2	办理税务登记
		3	粮食企业
		4	增值税一般纳税人资格认定
		5	增值税一般纳税人年审
		6	校办企业
		7	民政福利企业
		8	经营税加油机的资格认定
		9	企业技术开发费税前扣除
		10	税控加油机生产厂家驻西安办事机构
		11	技术改造国产设备投资抵免企业所得税
31	西安市地方税务局	1	总机构提取管理费税前扣除
		2	企业财产损失税前扣除
		3	纳税人申请印制发票
		4	纳税人申请延期缴纳税款
		5	企业所得税前弥补亏损
		6	市权内政策性减免税
		7	办理地税税务登记证
		8	土地使用权转让方扣除项目的审核
		9	军工企业征免房产、城镇土地使用税审核
		10	定期定额纳税人停（复）业
		11	纳税人定期定额缴税款的定额核定及调整
		12	纳税人申请延期申报
		13	纳税人申请确定纳税申报方式
		14	纳税人财务会计制度或财务会计处理办法
		15	纳税人报送计算机记账件、程序和使用说明
		16	纳税人报送纳税申报表、财务会计报表及其他纳税资料
32	西安市工商行政管理局	1	一内资企业　公司名称登记
		2	公司设立登记
		3	分公司设立登记
		4	非公司企业法人名称登记
		5	非公司企业法人设立登记
		6	分支机构设立登记
		7	二外资企业　申请公司名称登记
		8	申请公司设立登记
		9	公司申请变更登记
		10	公司申请注销登记
		11	申请分支办事机构设立登记
		12	申请分支办事机构变更登记
		13	申请分支办事机构注销登记

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